引言

快递末端设施主要包括快递柜（智能快件箱）和驿站（快递公共服务站）。目前，国家邮政局正在研究制定快递末端设施建设的支持政策，各地邮政局也在不断推出扶持政策。网点要立足未来，紧跟政策“春风”，抓紧铺设末端。

一、政策频出，扶持智能快递柜建设

1. 国家邮政局计划出台支持快递末端设施建设的指导意见

2020年上半年，国家邮政局相关人员表示，将研究出台支持智能快件箱建设的指导意见，重点明确智能快件箱作为公共服务设施的属性，同时积极推动智能快件箱实现“六进”，即进社区、进机关、进校园、进商厦、进农村、进交通枢纽场站，以便发挥好智能快件箱独特的优势。

2021年初，国家邮政局发布了2021年邮政快递业更贴近民生七件实事。其中提出，支持末端服务设施多元发展，以老旧小区改造为契机，加快推进智能快件箱（信包箱）、快递公共服务站等末端设施建设。此外，将进一步提升末端投递服务水平，智能快递箱投递率达到10%以上、快递公共服务站数量达到11.5万个。

2. 上海建设“1+1+1”政策体系，推动智能末端设施建设

2020年底，上海邮政管理局联合上海市住建委、房管局、商务委、规划资源局出台了《关于上海市推进住宅小区和商务楼宇智能末端配送设施（智能快件箱）建设的实施意见》和《上海市住宅小区和商务楼宇智能末端配送设施（智能快件箱）规划建设导则》，同时上海邮政管理局配套制订了《上海市智能快件箱寄递服务规范》，形成了智能末端配送设施（智能快件箱）建设“1+1+1”文件政策体系。

根据文件要求，上海市将继续完善社区智能末端配送，3年内，在全市社区、商务楼宇、机关、学校、医院等场所新增智能快件箱1.5万组以上。同时，上海新建住宅小区应当按照相关标准配建智能末端配送设施（智能快件箱）服务用房等服务场所，智能末端配送设施（智能快件箱）属于公共服务设施。既有住宅小区可参考新建小区配置标准，设置智能末端配送设施服务场所。其他类型智能设施可在业主协商基础上，灵活配置服务场所。

3. 河北省出台政策支持智能快件箱建设

2020年10月，河北省邮政管理局联合省发改委、省住建厅、省教育厅印发《关于加快推进智能快件箱（信包箱）建设的通知》。通知明确，到2025年，智能快件箱（信包箱）投递成为城乡寄递末端服务主要组成形式，箱投率达到15%，全省建设布局合理、科学高效的智能服务体系，寄递服务末端基本完成智能化转型升级，基本实现邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。

同时，河北省将支持市场主体准入，进一步简化智能快件箱运营企业市场准入程序，依据相关标准对服务能力进行核定。优化规划布局建设，推进智能快件箱（信包箱）建设布局与地方智慧物流专项行动计划衔接，纳入城乡公共服务基础设施建设范畴。

二、双壹建议：网点要敢乘“春风”，推动末端建设

1. 提高政策敏感度，抓紧铺设末端

快件量的不断增加、客户对快递配送效率的要求越来越高、人口红利的逐渐消失……这些因素的叠加，决定了未来末端派送必须依靠末端快递柜和驿站。

但末端设施建设也要讲究时机。太早了，模式还没走通，缺乏各方支持，容易成为“先烈”；太晚了，别人都已经占据了有利位置，就只能被动应对，处处受人掣肘。

当下，国家层面和地方层面都在研究出台支持快递末端设施建设的文件，不少末端企业已经走出了稳定成熟的模式，再加上社区团购可能存在的融合机会，正是大力建设末端的好时机。网点要提高政策敏感度，通过自建或招商加盟方式加快推进末端建设，同时要鼓励快递员承包门店驿站，建立自己的末端运营团队。

2. 末端要建，服务也不能丢

末端要建，但投递服务的规范性也要保证。很多地方建了末端以后，快递员直接把快件投递到快递柜或驿站，也不跟收件人打招呼，造成了不少投诉和纠纷。

以快递柜投递为例，根据《智能快件箱寄递服务管理办法（中华人民共和国交通运输部令2019年第16号）》的规定，智能快件箱使用企业使用智能快件箱投递快件，应当征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投递快件的，智能快件箱使用企业应当按照快递服务合同约定的名址提供投递服务。“按址投递”是快递服务的基本要求，快递员必须严格遵守——除非收件人同意将快件放到快递柜或驿站。

3. 末端派送标准要与时俱进，需兼顾各方利益

随着末端设施的增加，将来快递的入柜率、入库率预期会不断提升。快递入柜/入库是快递服务企业和客户的双向选择。一方面入柜/入库可以大大提升派送效率，另一方面很多客户由于时间不合适或出于隐私保护的考虑也不太愿意快递到家。在这样的趋势下，快递末端派送标准应与时俱进，有所变化。

双壹认为，未来快递费的收取标准将会进一步拆解，送货上门会成为一项有偿服务。客户在购物时就必须提前选定派送方式：

• 如果需要送货上门，则快递费里会包括送货上门的费用。

• 如果送货到柜/店，则快递费中不包括送货上门费用。但送货到柜/店，快递员必须通过短信或电话提前通知到客户。

• 如果客户没有明确选择，应默认送货到柜/店，以进一步提升派送效率。

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